京津冀挨制处所协同破法新样板消息核心_中国网

2020-03-22

2020年1月18日,《天津市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》经天津市十七届人大三次会议审议通过。在此之前,河北版、北京版的这一起文本条例已分离于1月11日、17日经两地人大会议通过,3部条例将至今年5月1日起同步实施。这标志着京津冀首部区域协同立法、同时也是全国尾部区域全面协同立法项目的完成。

2014年,京津冀协同发展作为重大国度策略被正式提出,对之进行法治引领与保障随之提上日程。在河北省人大常委会的倡导下,京津冀协同立法推开帐蓬。“6年来,京津冀共进行协同立法10多部,为三地协同发展提供了刚强的法治保证。”河北省人大常委会法工委主任周英告知《法制日报》记者,现在,京津冀协同立法实现了由疏松型协同向严密型协同、由机制建立协同向具体项目协同、由单一的立法项目协同向全方位协同的转变,进入到一个新的发展阶段。

破题:边议边干寻求实效

2015年1月30日,《天津市大气污染防治条例》经天津市十六届人年夜三次会议经过,应规矩将“区域年夜气污染防治合作”单列为第九章。值得留神的是,这一局部是在收罗河北省取北京市人慷慨里看法的基本上修正实现的。

与此同时,列进河北省人大常委会2015年重点立法项目标《河北省大气污染防治条例(订正草案)》,也背北京、天津两地人大常委会收罗了意睹,决议在污染管理联防联治、处分尺度等圆面进止协商相同。

彼时,间隔京津冀协同发展回升为重大国家战略,已有一年时间。

“加强京津冀协同立法,已经成为整合区域立法资源优势、加强地方立法整体实效、推动京津冀协同发展的急切要求。”周英介绍,河北省人大常委会法工委最早发动京津冀协同立法这一倡议,2014年5月至8月,三地人大常委会和法制工作机构分辨进行了交流和商量,建议获得北京、天津踊跃呼应,协同立法提出。

在此以后,本着边议边干的本则,京津冀三地在肯定和调剂年度立法规划和制定地方性律例过程当中,开端测验考试开展协同立法。

依照《京津冀协同发作计划纲领》,三天要正在交通一体化、死态情况维护、工业进级转移等重点范畴率前获得冲破,那天然也是京津冀协同立法的重面。个中,京津冀山川相连,生态情况掩护成为协同立法的劣先选项。

2015年3月,初次京津冀协同立法工作会议通过了《对于加强京津冀人大协同立法的多少意见》,京津冀协同立法便此破题,实现从实践假想到降地实施的改变。

作为生态环保中最为急切的严重立法项目,三地对大气污染防治开展联合攻关。当《天津市大气污染防治条例》通过期,正处于网上立法听证阶段的《河北省大气污染防治条例(草案)》,也将“京津冀区域大气污染联防联治”写入此中。

2016年1月,《河北省大气污染防治条例》经河北省十发布届人大四次会议表决通过。在河北制定此条例进程中,京津冀三地初次开展立法协同,就树立和谐机制、环评谈判、协同羁系、联防联治等作出划定。

三地借动手对付没有顺应、分歧拍、相抵触的现行有用地方式规发展清算工作。2014年至古,河北省已废除24部、挨包建改68部处所法则。

推进:顶层设想建立机制

为何要禁止京津冀协同破法?

周英坦行,重要是要处理三个问题:把京津冀协同收展中的问题作为协同立法的重点,减强结合攻闭;增强立法沟通协商,完成立法结果同享,下降立法本钱,进步立法品质与效力;贯彻上风互补、互利双赢、区域一体准则,整开立法姿势,最大限制施展协同推动优势。

“对京津冀协同立法而言,由其立异性所决定,制度扶植尤其症结。”周英说,京津冀协同立法开动后,三地加强顶层计划,制定了多个立法协同文件,探索确立了逆畅无效的协同立法机制,拆建起“四梁八柱”。

2019年8月8日,第六次京津冀协同立法工作联席会议在河北省石家庄市召开,会议听与并讨论了《京津冀协同立法回想与瞻望总结讲演》,就机动车和非道路移动机械排气污染防治条例有关问题告竣共识。

6年去,联席会议曾经成为京津冀切磋立法工作的主要机造。联席会议每一年至多召开一次,采用三地轮番担任的方法,交换年量立法打算和三地重要律例的立法工作,研讨探讨协同立法相干文明,研究协同立法相关特地题目。

通过这一机制,河北省人大常委会法工委副主任郭红先容,河北在制定国土保护和治理、公开水管理、水土保持等条例过程中,与京津进行了全程沟通和完全对接,在立法主旨、标准内容、司法义务方面追求共鸣、彼此补益、实施联动,立法度度和效率显明提高。北京、天津在制定大气污染防治、水污染防治等法规时,也自动征供其余两地人大的意见和倡议。

2017年第三次京津冀协同立法工作会议通过了《京津冀人大立法项目协同方法》,规定波及三地的重要立法将由三方独特约定,这标志着京津冀人大立法项目协同机制正式确立。

2018年第五次京津冀协同立法工做会议经由过程《京津冀人大立法项目协同真施细则》,进一步完美了协同立法轨制系统,标记着三地协同立法行向深刻。

郭白表现,按照措施细则,三地人大在体例立法规划和年度筹划时,接收相互意见,照瞅彼此关心,依据现实实时调整,使立法方案和立法项目既能满意当地须要,同时也照料到兄弟省市的意见,在制度扶植上偏向分歧。

深入:翻新模式周全协同

大气污染防治、领土保护和管理、火污染防治、讲路运输治理、科技成果转化、发展轮回经济、节俭动力、专利保护、干地保护、居野生老办事……在河北省最近几年出台的相关地办法规中,一直呈现“京津冀”字样。

“三地人大主动缭绕京津冀协同发展要求拔取立法项目,在交通、生态环保、产业转型降级三个重点领域率先打破,逮捕其他领域协同立法稳步推进。”河北省人大常委会法工委法规一到处少蒋育良介绍,经由不断实际,三地实现由立法计划、规划协同到具体立法项目的协同,今朝已就10多部法规开展了协同立法。

详细立法项目协同工作中,京津冀侧重推动立法内容协同,并实现从式样到进度片面协同。“标题一致、框架构造一致、实用范畴一致、基础制度一致、监管办法一致、区域协统一章内容一致、行政处奖一致,并且审议节拍、出台时光也一致。固然,为了尊敬各地经济社会发展的实践情形,三地也坚持了各自特点的内容。”提及机动车和非道路挪动机器排放污染防治条例,蒋育良数着手指头对记者道。

2018年7月,第五次京津冀立法协同任务联席会议将灵活车跟非途径移念头械积蓄传染防治立法断定为重点协同名目。尔后三地前后召开11次集会,重复协商尽力、大同小异,摸索出地区立法同步制订、协同草拟、同步审议经由过程、同步实行的协同立法新形式。

现实上,此次京津冀周全同步协同制定条例的意思,不只有助于解决历久搅扰三地的详细问题,还为齐国省级层面区域协同立法供给了制度范本。

京津冀协同发展越深进,对协同立法的请求就越下。三地人大协商,在协同立法基础上,将推进开展协同监视、协同代表工作,合时开展三地人大联合法律检讨、联合代表观察等运动,打制海内甚至外洋地方协同立法工作的新榜样。

“6年来,京津冀协同立法已成为地方立法发域的一道明美景致线。”缺席第六次京津冀协同立法工作联席会议的天下人大常委会法工委副主任许安标表示,开展京津冀协同立法是三地人大贯彻落练习远仄总布告重要唆使脾气精力和党中心重大决议安排,联合地方现实发明性做好立法工作,更好助力经济社会发展和改造攻脆义务的新鲜事例和典范。

758438232020-03-22 02:32:23:213周宵鹏京津冀打造地方协同立法新样板京津冀,立法资源,协同工作,京津冀区域,地方立法100080056312018新闻库2018消息库

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