孔永乐:喷鼻港答斟酌设破“议员问责造”

2020-03-22

早前,有两名区议员在其做事处中张揭“蓝丝与狗不得内进”通告,惹起众怒。在开埠早期,港英管治者及东方人对付华人种族歧视,令身处于低下阶级的华人更加悲痛。曾多少什么时候,华人在早晨11时后禁绝在街下行行,更不得寓居山顶。1908年,两名米国人写疑给《北华早报》,批驳港英当局管理才能短佳,私人处所充斥不净的华人,倡议电车及公园等另设西圆人坐位。固然,喷鼻港已回回故国濒临23年,惋惜的是,个性平易近选议员却依然存在这类恶浊的轻视。

有议员规律比小先生更好

现实上,回归后不少议员的言行都有极年夜争议。例如2016年立法会选举入选人梁颂恒及游蕙祯在宣誓时将中国读成“收那”;更有议员跋嫌袭警、不法散结及阻差办公等功行。客岁12月,有建制派议员曾在立法会年夜会上,依据《议事规则》动议消除两名判监(或缓刑)的反对派议员职务,成果因议案未获三分发布在席议员同意而受到可决。这是使人难以懂得的事件:一小我曾经被判有刑事罪恶并羁系跨越一个月,但是只要在若干比例议员的支撑下却可以躲开任何处罚或责任,更可在立法机构内取得权柄,有权利制定、修正和废止法令。根本上,只有本家儿脸皮薄,知己也易以要供议员为其言行负责、报歉甚至自动告退。可见,香港的政治制度存在极大问题!

因为现时议员制度的严峻罅漏,因而能够说明为何否决派挑起的“修例风浪”会令香港陷进混治。客岁4月,立法会成立规矩草案委员会处置建例事件,但委员会因支持派议员决心阻拦而无法选出正副主席,反对派议员乃至私自推荐正副主席,锐意制作“闹单胞”闹剧,却没有人须要为此担任。厥后的委员会会议持续堕入一派凌乱,令会议无奈举办。不少市民都度疑为什么那些严峻损坏议会规则的行动,竟出有人需要背上义务?议员的责任包含参预会议及介入委员会的任务,但如果然未能契合请求时,面前目今却不任何问责机制,令局部议员的规律可能比小教死更差。

2002年,时任行政主座董建华首创重要官员问责制(雅称高官问责制),以改良当局施政,但却没有进一步推测议员问责制度的设立。在现时的香港局面下,区议员及立法会议员当选后简直可以随心所欲。例如,有议员收放开导信息,争光警员在抗疫期间“囤积心罩”、“从容就义”;有议员可在海内公开抹乌香港警队法律,或在暴动时代妨碍警察履行职务等。是次在处事处外贴带有歧视性、凌辱性“蓝丝与狗不得内进”的通告并非偶尔。例如西贡区两名反对派区议员早前动议以“留念”表面变动将军澳区两个憩息处称号、有西贡区反对派区议员诽谤警察“绑架”……这种歪风已逐渐成为常态。

正在新冠肺炎疫情袭港下,玄色暴动仍没有休憩,相反更有很多否决派区议员参加个中。为此,我们更要考虑设立一个完美的“议员问责造”。议员问责制可取下卒问责制类似,比方,区议员及立法会议员呈现重大错失机应当告退,同时,立法集会员必需确保其下的法案委员会能顺遂运做,如屡次果各类来由已能建立法案委员会,全部议员将会群体加薪多少百分比。《基础法》划定破法会议事规矩由立法会自止制订,当心傍边的细节及更微观的问责轨制值得我们深刻研讨,傍边咱们更要斟酌,若何确保平易近选议员行行及其经由过程的议案合乎宪法跟当地司法等题目。

废弛法纪正风弗成滋长

从从前数十年的经验可睹,不但喷鼻港的推举制量存在破绽,泰西的议会制度也有不少问题,以至天下各天皆涌现民粹主义的景象,并显现言行极真个官僚以各类手腕达至其目标,硬套政局稳固及社会发作。香港有其奇特的政治事实,我们吸取本国教训时,也要测验考试创建一套合适于香港制度。主要的是,制度要树立一套准确的文明驾驶不雅。香港新一代年青人逐步落空求实的议会价值,吹嘘以保守脚段令社会堕入“泛政事化”及“泛暴力化”。

最近几年去,年沉人热中参与政治选举的此中一个起因在于看到中选后便获得“登峰造极”的权力位置。我们改造政治制度时必需要面貌现真,香港的政治、自在、法治及次序都十分懦弱,香港的议员有权力并有任务,有人如未能相符尺度便要支付价值。宾不雅来讲,议员的薪酬补助都要下调,扩展至议员聘请的僱员都要吻合规则。否则,香港政治实况只会继承减深社会扯破和冤仇,市民生涯及外资从商历久都遭到影响。

作家:孔永乐 都会智库成员

起源:至公报